今年以来，山东省抢抓国家政策机遇，严格落实“资金跟着项目走”的工作要求，积极推进专项债券管理流程再造，加快建立运转高效、风险可控的专项债券管理新机制，推动专项债券发行使用加速驶入“快车道”。目前，财政部下达我省前三批专项债券额度1895亿元已全部发行完毕，集中支持了1207个重点项目建设，有效推动了“六稳”“六保”任务落实。

一、部门协同，高起点谋划储备项目。组织召开全省加快发行使用政府专项债券专题会议，各级建立政府总负责，财政、发改与项目主管部门三方协同的专项债券项目协调推进机制，提前谋划储备专项债券项目。一是专班推进。省级由财政、发改部门密切配合，组成专项债券工作专班，实行债券项目联合会商、联合会审，先后召开5次重点项目协调例会，共同筛选储备重点项目，强化项目审核把关，确保项目符合专项债券发行使用条件。二是并联审批。财政、发改部门会同项目主管部门，建立重点项目审批“绿色通道”，逐个项目研究解决立项、土地、环评等落地难题，有效提升项目成熟度。三是巧用外力。引入金融机构、会计事务所、律师事务所等专业服务团队为申报专项债券项目提供咨询、评估等前期服务，深入挖掘项目收益点，科学编制项目实施方案，提高专项债券项目发行方案的规范化、标准化水平。

二、上下联动，高效率推进债券发行。各级财政部门坚持债券快发早用，倒排时间、抢抓进度，加快债券发行。省级加快履行人大备案、债券报批等程序，第一时间将额度分解下达至市县。各市县加快落实项目实施条件，提前做好“一案两书”等发行准备工作，确保额度一经下达即可启动债券发行。省市县三级密切协同、并行推进，将债券发行准备周期压缩至30天左右。我省于1月份即启动债券发行，2月底前组织发行前两批专项债券928亿元，比中央规定时限提前4个月时间完成发行任务；5月份利用一个月的时间组织完成第三批专项债券967亿元发行任务。

三、突出重点，高质量筛选发债项目。强化“资金跟着项目走”，改变以往“因素法”的债券额度分配方式，不搞“平均分配”，债券额度重点向前期准备工作充分、国家核准项目质量好、债务风险小的地区倾斜。坚持项目优先、质量优先、进度优先，突出重大规划、重大战略和重大工程，在中央确定的“7+4”领域内，优先支持补短板强弱项项目，切实把“发展需要、社会关切、群众期盼、早晚要干”的大项目、好项目纳入支持范围。同时，强化债券风险把控，突出专项债券公益性、收益性、资本性基本属性，建立专项债券使用10项负面清单，加强项目合规性审核，加大债券项目使用的事中事后监管力度，确保专项债券不出风险。

四、强化监管，高强度加快支出进度。为确保债券资金的畅通配给和投放，进一步强化工作措施，提高专项债券资金使用效率。建立“周调度、月通报”机制，动态跟踪债券资金拨付情况和项目实施情况，每月将债券使用进度通报至各市党委政府。依托省“四进”攻坚工作组，深入市县对专项债项目进行现场督导，确保债券资金尽快形成实物工作量。财政监管、审计部门定期对专项债券使用情况进行专项检查，对结转一年以上的专项债券资金，省财政将按程序全部收回，坚决避免资金闲置浪费。

五、健全机制，高标准规范债券管理。一是构建专项债券项目库管理机制。出台《山东省政府专项债券项目库管理暂行办法》《专项债券申报发行操作指南（2020年版）》，建立专项债券“储备、发行、执行”三级项目库管理体系。将专项债券项目全部纳入项目库管理，实现全封闭运行、全周期预算、全过程监管。二是建立额度分配与支出进度挂钩机制。在制定专项债券额度分配方案时，突出“快发快用”导向，将项目实施进度作为重要分配因素，对债券发行使用进度快、项目管理规范的地区，适当予以倾斜。三是健全约谈问责机制。严禁资金闲置浪费，严禁“以拨代支”“胡支乱花”，对债券资金使用进度较慢的地区进行重点约谈，对违法违规使用债券资金的，依法依规严肃问责。