关于全面实施预算绩效管理工作有关情况

的调研报告

近几年来，市财政局积极开展预算绩效管理工作，通过积极动员、强化保障、广泛宣传、制定方案、落实考核等形式多措并举、有序推进，预算绩效管理工作取得了一定的实效，但是在工作中也遇到了财政支出绩效评价结果应用机制不健全、绩效理念有待进一步的强化、绩效评价结果应用有待进一步加强等瓶颈。面对党的十九大报告提出需全面实施预算绩效管理的新形势、新要求，对接下来如何进一步加快预算绩效管理的进程也有了一定的思考。围绕全面实施预算绩效管理工作，在2019年10月中旬，去市中区进行了实地调研，通过座谈、搜集材料等方式，了解我市绩效管理工作开展情况。本调研报告在对全市近几年来开展预算绩效管理工作进行回顾分析的基础上，对进一步推进预算绩效管理工作也提出了若干对策和建议。

一、工作开展情况

（一）加强制度建设，提升预算绩效管理质量。不断强化预算绩效管理制度建设，明确预算绩效管理的工作任务。依据相关法律、法规及管理办法，制订相对统一规范的绩效管理工作流程和操作细则，明确各相关机构和人员在预算绩效管理工作中的职责，规范操作程序和质量控制要求。先后出台了《市级财政支出绩效评价管理暂行办法》、《部门支出管理绩效综合评价方案》等规范性文件，制定了《财政支出绩效评价试点工作实施方案》、《枣庄市市直部门预算绩效目标管理办法》。2016年单设预算绩效管理科后，制定了《枣庄市级预算支出项目第三方绩效评价工作规程》、《枣庄市预算绩效管理工作委托社会中介机构代理业务付费标准（试行）》、《枣庄市财政局关于委托中介机构开展重点项目绩效评价的实施方案》、《市级财政支出绩效评价管理暂行办法》、《枣庄市市级专项转移支付绩效目标管理暂行办法》、《市直部门预算管理绩效综合评价实施方案》和《枣庄市区（市）财政部门预算绩效管理工作评价办法》等，今年又制定了《枣庄市财政局关于做好市级部门预算项目支出事中绩效监控的通知》，代市委市政府起草了《全面实施绩效管理的实施意见》等。各项制度的建立为扎实开展预算绩效管理工作提供了制度保障。

（二）全面开展业务类和投资发展类项目预算绩效目标管理。绩效科成立以来，预算绩效目标管理工作从无到有，管理范围从小到大，逐步实现了项目绩效目标管理的全覆盖。在编制预算时，要求所有业务类项、投资发展类项目全部纳入绩效目标管理，同时，将绩效目标审核关口放在首位，凡是无绩效目标或者目标不完善的，一律退回单位重新填报。对绩效良好的项目优先安排资金，绩效较差的要进行整改，并酌情调减预算或撤销项目。绩效目标提报后，经过业务科室、绩效科和专家组多轮审核，并对各项目分别提出了审核意见和修改意见，经过单位完善后，随同预算一并批复下达。

（三）开展中期监控。从2017年起，按照《关于做好市级部门预算项目支出事中绩效监控的通知》要求，制定监控方案。指导市级主管部门填报产出指标的完成值和效益指标的实现程度及趋势；在收集、分析上述绩效运行信息的基础上，对全年绩效目标完成情况进行综合判断，对预计不能完成目标的原因及拟采取的改进措施进行说明。特别是今年机构改革和预算调整，在中期监控基础上，要求调整单位将相关绩效管理目标一并进行划转，仅调整部分金额的，要对预算绩效目标进行分解，重新报预算绩效管理科审核、批复。

（四）逐步扩大评价范围，实现预算绩效评价全覆盖。一是进一步扩大绩效评价范围。在2016、2017年度绩效评价试点的基础上，市级采取第三方机构评价、财政重点评价和部门自评相结合的方式，2018年实现投资发展类、业务类项目支出绩效评价全覆盖。二是开展重点绩效评价工作。评价资金规模逐步扩大，评价金额2017年、2018年分别达到7600万、28000万，今年对24个项目进行重点绩效评价，资金总额达到81000万元。评价的主要内容包括项目绩效目标的设定和执行情况、资金投入和使用情况、项目管理情况、绩效目标的实现程度及效果进行全过程评价，并将评价结果反馈给项目主管部门和财政归口管理业务科室。

（五）完善绩效评价结果应用，增强绩效约束。推进预算绩效管理，绩效评价的结果应用是关键。一是建立绩效评价结果公开和反馈整改机制。对绩效评价过程中发现的问题，及时反馈给被评价部门和单位，作为其改进预算管理、提高公共产品质量和公共服务水平的重要依据。评价报告及时送达业务科室，并在网站公开接受社会监督。二是将绩效评价结果与预算安排有机结合。把评价结果好坏作为预算安排多少的依据，通过重点评价，帮助单位和部门找到资金使用过程中的不足并及时纠正，也为下年预算安排提供依据。

（六）积极推进市级项目绩效目标公开情况。在编制市级预算时，要求业务类、投资发展类项目全部纳入绩效目标管理，经过财政局绩效科初审、业务科室复审和专家组第三次审核反馈，各单位对绩效目标申报表进行了修改完善后，对绩效目标进行了公开，在市财政局外网和政府门户网站的财政预决算公开栏公开。

（七）积极开展综合评价工作。根据《市直部门预算管理绩效综合评价实施方案》和《枣庄市区（市）财政部门预算绩效管理工作评价办法》的规定，把综合评价作为绩效管理的重要抓手，通过对市直部门和区（市）财政部门预算绩效管理综合评价，夯实绩效管理的基础，做到横到边竖到底，切实提高绩效管理的质量。

二、我市开展预算绩效管理存在的问题

尽管我市在预算绩效管理方面做了一些探索性的工作，与上级的要求相比，预算绩效管理还存在一定的差距和不足：

（一）预算绩效管理基础工作有待进一步加强。首先是预算绩效管理信息系统还没有建立，预算绩效管理的基础数据、信息的填报、搜集等工作依靠人力完成，效率和质量不高；目前接触的多家公司推出的信息系统虽然流程比较完善，但是均不能与国库、预算系统衔接，导致无法实现线数据共享。二是绩效目标填报水平有待进一步提高，一些部门编制的绩效目标比较简单，不够具体细化，或者人为地把一些项目的绩效目标设定的偏低，绩效目标对实际工作指导约束意义不大。加强绩效目标管理工作培训力度，尽快建立统一的绩效评价指标体系，提高绩效管理工作的质量。

（二）绩效理念有待进一步的加强。各预算单位对财政支出绩效评价观念仍比较淡薄，“重分配、轻管理，重支出、轻绩效”的思想还一定程度存在，预算单位参加积极性不高，一些部门和单位领导对绩效评价结果应用了解和重视程度不够，往往一评了事，没有采取措施将绩效评价结果落实到工作中，评与不评、评好评坏一个样，绩效评价流于形式，使绩效评价结果应用难以发挥它应有的作用。具体体现在：一是绩效自评欠积极。部分单位对开展绩效自评工作积极性不高，敷衍了事或者是拖延不报，绩效自评报告整体质量不高。二是重点评价不配合。部分单位对项目实施现场评价存在抵触情绪，以种种理由排斥，不愿意接受，不配合重点评价工作。三是落实整改不积极。部分单位对绩效评价中发现的问题不重视，落实整改不到位，评价结果反馈给预算单位没有发挥应有的作用。

（三）有效的事前评估和运行监控管理模式尚未建立。一方面，有关部门对事前评估和运行监控管理工作了解不足，认识不到位，开展事前评估和运行监控管理的主动性和自觉性不高；另一方面，目前尚未形成一套全面的、完整的事前评估和运行监控模式和手段，事前评估的约束性和绩效目标的运行情况、实现程度未能及时体现。

（四）绩效管理机构设置和队伍建设需要进一步推进。我市市级预算绩效管理科已成立三年，由于区（市）级财政部门由于受机构和人员编织制约，仍有部分区没有专门的预算绩效管理机构和人员。

（五）财政支出绩效评价结果应用机制不健全。由于我市财政支出绩效评价工作起步较晚，工作体系还不是很健全，特别是绩效评价结果应用工作才刚刚起步，以往财政支出绩效评价工作完成以后，其结果往往不受重视，看过以后就作为档案保存，缺乏跟踪问效机制，使绩效评价结果作用受到限制。对财政支出绩效评价结果中的成绩、问题与相关责任、项目执行过程中的各环节责任人缺乏约束，使财政支出绩效评价工作往往流于形式，而且影响了财政支出绩效评价工作的权威性，制约财政支出绩效评价工作的深入开展。

三、工作意见和建议

（一）全面实施预算绩效管理，切实提高管理水平。一要尽快建立重大政策和项目事前绩效评估机制，进一步推动绩效关口前移，对未按要求开展绩效评估或者绩效评估结果为差的重大政策支出不得列入中期财政规划和年度预算，相关项目不得纳入项目库。二要在进一步扩大项目绩效评价范围的基础上，逐步向政策和部门整体支出拓展，真正实现绩效管理工作横向到边，纵向到底。三要强化绩效目标管理。在预算编制过程中，加强对预算绩效目标审核的力度，做到无绩效目标不给安排预算。四要通过自评和外部评价相结合对预算执行情况全面开展绩效评价，积极引入第三方机构开展绩效评价工作。五要做好绩效运行监控。各部门、单位要对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，发现问题及时纠正，确保绩效目标按期保质实现。

（二）继续完善绩效评价结果应用机制。继续完善绩效评价结果与预算资金安排的有机结合机制。加快建立绩效结果与预算安排和政策调整挂钩机制，将绩效运行监控情况与财政资金执行调整挂钩，将本级部门整体绩效与部门预算安排挂钩，将下级政府财政运行综合绩效及预算绩效管理改革推进情况与转移支付分配挂钩，将分区域项目绩效与专项资金分配挂钩。绩效评价结果要作为财政部门每年安排部门预算的重要依据，为预算编制提供参考。为此我们将积极与预算科室进行对接，形成多方合力，将绩效评价结果与预算编制紧密结合在一起，对绩效评价结果为优的，在下一预算年度的同类项目中优先予以安排；对绩效评价结果为良的项目安排下一预算年度同类项目资金时要予以调减或取消，对绩效评价结果为差的项目要进行通报批评，同时列入财政审计等部门的重点监督对象，予以监督。另外对于预算单位在绩效评价结果中存在的问题，我们将积极督促落实整改，及时督促部门调整工作计划、绩效目标，加强部门财务管理，切实提高项目资金使用效益。

（三）继续完善绩效评价结果报送和公开机制。我们将及时对每年的绩效评价结果进行汇总、总结，将绩效评价结果的总体情况向社会公开。同时我们要进一步推进绩效评价结果的外部公开，逐步将绩效评价结果，尤其是一些社会关注高、影响力大的民生项目和重点项目支出绩效情况，按照规定的程序和方式向社会公开，在网上进行公示，回应社会关切，接受社会监督。

（四）进一步夯实绩效管理基础。一是建立健全制度，夯实管理基础。推进预算绩效管理工作，强化法规制度建设。我们市研究制定了《全面实施绩效管理的实施意见》，《意见》已在全市范围内多次征求意见并形成定稿，待市委同意后印发。下一步，要建立涵盖绩效目标、绩效监控、绩效评价、评价结果应用各环节的管理制度办法，进一步夯实管理基础。二是提升队伍素质。作为预算绩效管理工作的组织者、指导者和执行者，我们一定要自我施压，必须不断加强学习，通过各种形式的学习培训，提升自身的业务素质，不仅要自己知道怎么做，还要能够让别人知道怎么做。三是注重宣传引导，营造推进绩效评价工作的良好氛围。我们将积极采取措施，开展对绩效评价工作重要性的宣传。以预算编制、绩效培训、重点评价为抓手，使绩效评价理念深入人心，积极争取各预算部门领导对绩效评价工作的重视。同时我们还应注意调动各方面的积极性，善于利用各方面的力量，加强沟通联系，多听取意见，做好解释、说明工作，达到相互理解、配合和支持，形成共识，推动绩效评价工作的开展。

（五）健全评价指标体系。在我市现有绩效指标的基础上，我们要加快对绩效指标尤其是个性指标的研究设计和修订补充，结合绩效评价对象特点和我市绩效评价工作实际开展的需要，设计更加科学、合理的个性指标，力求更加全面完整、客观真实地反映评价对象实施的绩效情况，并逐步形成涵盖各类支出，突出绩效特色，细化、量化的统一绩效指标。

 (六)加快建立预算绩效管理信息平台建设。预算绩效管理信息系统能有效提升绩效目标编报的质量和效率，   进一步完善绩效监控手段等，由于目前尚未建立预算绩效管理信息系统，预算绩效管理工作质量不高。下一步，将在省厅的统一部署下建立绩效管理信息平台。

（七）积极开展综合评价工作。根据《市直部门预算管理绩效综合评价实施方案》和《枣庄市区（市）财政部门预算绩效管理工作评价办法》的规定，把综合评价作为绩效管理的重要抓手，通过对市直部门和区（市）财政部门预算绩效管理综合评价，夯实绩效管理的基础，做到横到边竖到底，切实提高绩效管理的质量。