5月18日，市政府新闻办举办枣庄市落实更大力度减税降费政策新闻发布会，以下为发布会实录。

主持人：

新闻界的各位朋友，女士们，先生们：
   大家上午好！欢迎出席市政府新闻办新闻发布会。
   为确保大规模增值税留抵退税政策落实落地，经报市政府批准，市财政局、市税务局、市人民银行三家部门联合举行枣庄市落实更大力度减税降费政策新闻发布会，介绍有关情况。今天，我们邀请到市财政局党组成员、副局长孙中礼，市税务局党委委员、副局长龚旭，市人民银行党委委员、副行长王森出席发布会，就落实国家新一轮组合式减税降费政策情况等回答记者朋友们的提问。参加今天发布会的有：省、市两级新闻媒体记者，市直有关部门负责同志。
首先,请孙中礼先生介绍一下2022年枣庄市落实更大力度减税降费政策有关情况。

孙中礼：

各位媒体朋友们：

大家上午好！欢迎参加今天的新闻发布会。首先，我代表枣庄市财政局，对大家长期以来的关心和支持，表示衷心的感谢！

今年，国家实施更大力度的“组合式”税费支持政策，省委省政府也创新出台地方减负措施，实行减税与退税并举，制度性安排和阶段性措施结合，着力支持“六稳”“六保”，帮助市场主体纾困解难，助力实体经济高质量发展。总的看，与往年相比，今年的减税降费政策有以下三个特点：

第一，减税退税力度更大。去年全国新增减税降费规模超过1万亿元，今年预计将达到2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，这是今年组合式支持政策的“重头戏”。经初步测算，我市新增退税减税缓税约25亿元，这是2019年以来力度最大的一轮减税降费政策，退税资金全部直达企业，能够进一步缓解企业资金流动性紧张，必将更大力度地激发市场主体活力。

第二，政策精准性更强。今年政策的导向性更加聚焦。一是聚焦小微企业。留抵退税政策设计将小微企业作为重点和优先安排对象，对所有符合条件的小微企业放宽增量留抵退税条件，将增量留抵税额退还比例由60%提高到100%，并一次性退还存量留抵税额。同时，在退税进度上优先安排小微企业，在4月份最先退还微型企业存量留抵税额，5月份开始退还小型企业存量留抵税额。小微企业除享受存量留抵税额于6月底前一次性全部退还等政策外，还享受增值税和企业所得税优惠政策。其中，小规模纳税人自4月1日起享受增值税免征；小微企业所得税，年应税所得额在100万元至300万元的，在去年减半征收基础上，今年再减半征收，实际税负仅为5%。二是聚焦制造业等6个行业。此前，对于先进制造业按月全额退还增量留抵税额，这次将范围扩大到全部制造业，以及科学研究和技术服务等6个行业，并在今年年底前一次性退还这些行业存量留抵税额。三是聚焦科技创新。鼓励企业大力实施设备更新和技术改造，推动产业转型升级。如，对中小微企业新购置的设备器具，单位价值在500万元以上的，可实行一次性扣除等加速折旧政策；对科技型中小企业研发费用加计扣除比例由75%提高至100%。

第三，政策协同性更好。今年的组合式减税降费政策，既有减税、降费，又有缓税、退税；既有制度性减税安排，又有阶段性减负政策，还有临时性纾困举措。对我市企业来讲，在全面享受国家统一政策基础上，还将享受省里出台的地方性减负举措。比如，对小规模纳税人“六税两费”减按50%征收，并将减免范围扩大至小微企业和个体工商户；疫情期间继续免征小规模纳税人房产税、城镇土地使用税；延续实施高新技术企业城镇土地使用税减半政策；将防空地下室易地建设费标准降低10%，免征地方水利建设基金等。同时，注重减税降费政策与金融政策、产业政策、就业政策等宏观政策协同发力，对实体经济给予全方位支持，调控效果将更加明显。

下一步，我们将认真贯彻落实国家和省各项减税降费政策，加快已定助企纾困等政策实施进度，按照“精细服务、直达快享”的工作要求，既统筹加快留抵退税政策落实进度，又切实加大风险防控力度，做到应减尽减、应退尽退，确保全年政策上半年大头落地，及早释放政策红利。

大众网记者：

今年实施的减税降费政策力度空前，请问我市采取了哪些措施加快释放更大力度减税降费政策红利？

孙中礼：实施更大力度的减税降费，是今年经济工作“稳字当头、稳中求进”的重要举措。减税降费看似是在做减法，但实质上是在做加法。因为今天的减，就是明天的加，减的是企业的税费负担，加的是市场主体的活力和后劲。财政部门将算好长远账、发展账，会同税务、人民银行等部门坚决贯彻落实，切实增强企业获得感。在具体工作中，着力做好“四个强化”：

一是强化统筹协调。建立健全减税降费领导和工作机制，经市政府同意，调整充实了枣庄市减税降费工作专班，成立了枣庄市增值税留抵退税工作小组，加强对全市减税降费工作的组织、协调、监督和指导。市财政局、市税务局联合印发了《枣庄市落实更大力度减税降费工作方案》，市财政局、市税务局、市人民银行三部门联合印发了《枣庄市增值税留抵退税工作方案》。充分发挥涉企税费政策“监察员”“监测点”“直通车电话”作用，对减税降费政策开展全方位监督，杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派行为蚕食减税降费红利，确保各项减税降费政策不折不扣落实到位。

二是强化宣传指导。充分利用多种媒体渠道，开展全方位、多轮次、广覆盖政策宣传，切实提高社会公众对新政策的知晓度。下一步，我们将会同税务部门加强指导，利用大数据精准推送税费优惠政策直达企业，为企业及时梳理政策，提供各类税收问题解决方案，让企业应享尽享政策红利，畅通政策精准落地“最后一公里”。

三是强化资金保障。今年中央财政将安排1.2万亿元专项转移支付资金，省财政也将统筹加大对下转移支付力度，用于弥补落实减税降费政策造成的基层财力缺口，支持地方做好减税退税工作，我们将如实测算退税规模，做到应退尽退，加大向上争取力度，努力化解减税退税减收影响，主动担当作为，通过加强预算管理、盘活存量资金、加强库款调度等方式，确保退税资金需求，坚决避免因资金保障不到位而影响退税进度。

四是强化监督管理。密切关注政策落实，实时监控资金拨付情况，着力解决政策落实难点、堵点，使政策红利尽早落到企业、惠及到个人。对减税降费政策该落实没落实、或者落实不到位的，依法依规严肃追责；对骗取税费优惠的，持续加大打击力度。坚持开源与节流并重，严格落实“过紧日子”要求，加强收支管理，确保该减的减到位、该保的保到位，保证全市财政平稳运行、持续向好。

鲁网记者：

今年国家出台的一系列减税降费政策中“留抵退税”政策颇受关注，请简单介绍一下增值税留抵退税政策？

龚旭：

增值税实行链条抵扣机制，以增值税当期销项税额抵扣进项税额后的余额为应纳税额，当期进项税额大于销项税额时，未抵扣完的税额就会形成留抵税额。为落实党中央、国务院部署，按照李克强总理《政府工作报告》关于留抵退税的工作要求，支持小微企业和制造业等行业发展，提振市场主体信心、激发市场主体活力，财政部、税务总局发布了《财政部  税务总局关于进一步加大增值税期末留抵退税政策实施力度的公告》（财政部  税务总局公告2022年第14号）和《关于进一步加大增值税期末留抵退税政策实施力度有关征管事项的公告》（税务总局公告2022年第4号），自2022年4月1日起，加大小微企业以及“制造业”“科学研究和技术服务业”“电力、热力、燃气及水生产和供应业”“软件和信息技术服务业”“生态保护和环境治理业”和“交通运输、仓储和邮政业”（以下称“制造业等行业”）六个行业的留抵退税力度，将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至小微企业和制造业等行业，并一次性退还其存量留抵税额。退税资金全部直达企业，为企业提供现金流支持、促进消费投资，为市场主体“输血”“活血”、纾困解难。

山东广播电视台记者：

请问市财政、税务、人民银行三个部门是如何分工协作，保证全市留抵退税工作统一高效完成的？

孙中礼：

市财政、税务、人民银行三个部门抽调业务骨干，成立了增值税留抵退税工作小组，制定了留抵退税工作方案，明确了各部门职责，坚持工作一盘棋，实行定期会商，确保全市留抵退税工作有条不紊、统筹高效推进。

市税务部门负责增值税留抵退税政策执行口径，科学测算退税规模，摸清退税底数，提供分月退税计划，优化退税流程，简化退税审核程序，实现全链条电子化退税。各区（市）税务局按照相关规定及时受理、审核纳税人留抵退税申请，开具收入退还书送达本级人民银行国库部门。

市和区（市）财政部门重点做好退税资金保障，统筹上级财政安排的专项退税资金和自有财力，切实保障留抵退税资金需要，推动退税资金直达快享。制定中央退税补助资金分配方案，重点向留抵退税影响大和财政困难的区（市）倾斜，支持基层全面落实好留抵退税政策。

市和区（市）人民银行收到税务部门传递的留抵退税收入退还书后，及时办理退库手续，确保每一笔退税资金及时准确到达纳税人手中。同时，密切关注库款变化趋势，配合做好留抵退税专项资金监测、管控等工作，及时将相关情况向同级财政、税务等部门反馈。

  大众日报记者：

请问我市落实增值税留抵退税政策首月情况如何？

龚旭：

今年4月份是大规模增值税留抵退税政策落实的首月，税务部门在财政和人行国库部门的大力支持下，克服时间紧、工作量大等困难，加班加点调整信息系统，开展宣传辅导，从严从细推进，确保政策如期实施，力争尽快让“真金白银”落到企业口袋。

一是建好机制抓落实。建立“党委领导、纪检监督、局领导分片包干、领导小组靠前指挥、退税减税办日常协调、各职能组既各司其职又相辅相成”的工作机制，确保责任从上到下一贯到底、任务逐级落实。

二是科学统筹提进度。建立纳税人留抵退税情况动态台账，逐户摸清退税底数，按日跟踪分析退税数据，按旬评估分析退税进度，抓牢4月份集中退还微型企业存量留抵税额这一关键节点，及时提示提醒纳税人尽快申请享受留抵退税。

三是内部挖潜简流程。基于系统数据预填相关退税信息，交纳税人补充并确认，在完成申报后实时向相关纳税人推送留抵退税提醒，进一步提高退税申请便利性。

四是部门协作聚合力。各级税务机关与财政、人民银行国库部门密切协作，紧紧依托政府牵头建立的协调机制，加强信息共享、强化资金保障，有序办理退税，确保退税红利快速直达纳税人。

4月份，已有10.9亿元退税款退付到2091户纳税人账户。已获得退税的纳税人中，小微企业共1958户，占比93.6%，共计退税2.8亿元，占比25.7%。享受存量和增量留抵退税的“制造业”“电力、热力、燃气及水生产和供应业”“交通运输、仓储和邮政业”“科研和技术服务业”“软件和信息技术服务业”“生态保护和环境治理业”六个行业受益明显，共597户纳税人获得退税5.5亿元。

枣庄广播电视台记者：

请问人民银行为高效推进新的组合式税费支持政策落实，主要采取了哪些具体措施？

王森：

人民银行在推进新的组合式税费支持政策落实过程中负责对税务部门提交至国库的退税业务经审核后实施退税，将退税资金直接划转至纳税人账户，是退税业务的“最后一环”；同时配合财政部门高效拨付退税保障资金。市人民银行认真履行经理国库职责，采取以下三个方面措施，确保减税政策直达快享、退税红利精准释放。

一是密切协作，强化与财税部门间协调配合。自新的组合式税费支持政策实施以来，市和区（市）两级人民银行持续加强与财税部门间的沟通协作。市财政局、市税务局、市人民银行三部门共同建立退库办理协作机制，根据制定的留抵退税工作方案，结合目标任务和节点分工，做好退税资金保障和具体退付工作。市和区（市）两级人民银行与财税部门建立了沟通顺畅的日常联络机制，共享各项政策性退税规模等数据信息，形成强大工作合力。

二是主动担当，畅通组合式税费支持政策落地落实的“最后一公里”。近期大规模的增值税留抵退税工作，在时间上与“六税两费”减免退税、出口退税等多项政策性退税叠加，国库部门业务量大幅增加，不断突破历史峰值。为确保业务顺利开展，妥善应对退税业务量激增的挑战，辖内国库克服困难、加班加点，及时完成了业务系统有关参数设置；同时加强系统运维保障，提高系统承载能力，对业务量大、政策实效性强的出口退税、增值税留抵退税等不再通过山东省电子退库系统办理，直接通过财税库银横向联网系统实现批量式退税，确保退税材料再简化、退税效率再提升；强化应急保障机制并制定应急预案，开展应急演练工作，做好疫情等紧急情况下的人员安排和保障，确保在极端情况发生时退税资金仍能在第一时间到达纳税人手中。

三是积极作为，准确高效办理退税资金的拨付退付业务。辖内国库及时拨付留抵退税专项转移支付补助资金，加强退税资金监测，密切关注财政库存变化趋势和异动情况，向财政部门动态反馈库款余额，有效增强了基层退税资金保障能力；开辟退税绿色通道，提高退税办理效率，采取增加退税办理频次、严格办结时限、延长工作服务时间等方式做到“即来、即审、即办”，确保退税资金安全、快速到达申请人账户，实现合规业务“划转不隔夜，资金零在途”。

下一步，市人民银行将贯彻落实好党中央、国务院和市委市政府的决策部署，不断提升国库服务能力，有效维护国库资金安全，全力支持新的组合式税费支持政策顺利实施，助力市场主体提振信心，营商环境持续优化。

枣庄日报记者：

我市办理留抵退税所需资金和落实组合式减税退税造成的财力缺口，目前上级财政对我市的补助资金是否到位，能否简单介绍一下？

孙中礼：

经初步测算，今年我市新增退税减税缓税约25亿元，根据现行财政体制计算，预计影响我市地方财政收入13.8亿元，这对我市当年财政收入规模和基层运转将会造成很大影响。但是，今年中央财政安排1.2万亿元专项转移支付资金，支持地方做好减税退税工作，弥补地方落实减税降费政策造成的财力缺口，市财政局认真测算并积极向上争取，省财政厅在分配时也给予我市重点倾斜。今年4月份，省财政厅已下达我市中央小微企业增值税留抵退税转移支付补助资金5.08亿元，这块资金先行预拨、年终据实清算；下达我市中央落实减税降费和重点民生保障转移支付补助8.26亿元，这块资金属于一次性财力补助，用于弥补落实减税降费政策造成的财力缺口，保障重点民生支出需求，我市尚需自行消化部分减收增支缺口。以上两项中央补助资金合计13.34亿元，市财政局已全部分配下达到区（市）。上述专项资金纳入财政直达资金范围，市财政局将及时反映、动态监控资金下达、拨付及使用情况，足额保障退税资金需要，切实兜牢基层“三保”底线，确保基层财政平稳运行。

谢谢大家！