中国财经报记者 赵陈怡 通讯员 王瑾

数字财政是数字政府的重要组成部分。近年来，山东省财政厅高度重视数字财政建设，将其作为当前和今后财政工作的重要任务来抓，聚焦全省财政管理体系和管理能力现代化的总目标，以数字理念、数字方法、数字技术深度赋能财政管理改革，为财政高质量发展提供全面、快捷、高效的数字化支撑。

“我们力争通过三年左右的努力，基本建成与全省现代财政管理制度相匹配、与财政管理体系和管理能力现代化相适应的数字化财政管理工作机制，促进财政运行协同顺畅、财政管理精细智慧、财政决策科学精准、财政服务优质高效。”山东省财政厅党组成员、副厅长王元强说。

推进预算一体化系统提档升级

预算管理一体化系统是数字财政的核心应用。近年来，山东省财政厅加力推进预算管理一体化系统建设应用，全面优化预算管理一体化系统，不断完善“省级大集中、全省一体化、业务全贯通”的预算管理格局。

“去年7月，我们自主开发的新版预算一体化系统在全省顺利上线应用，优化了系统功能，用户满意度明显提升。”山东省财政厅数字财政处处长肖丽辉介绍，新版系统立足新形势下全省财政改革管理需求和山东实际，在吸收借鉴历年建设经验基础上，拓展完善系统功能，强化内外部数据融合，推动预算管理全流程线上申报、线上审核、线上批复，实现更多模块数据自动提取、报表自动生成，减少线下分散统计和人工填报工作量，系统的可靠性、稳定性和便捷性明显增强，促进了业务系统从“能用”到“好用”“管用”的转变，有力推动业务流程再造和预算管理机制创新，建立起横向全覆盖、纵向全贯通，业务规范衔接、数据顺畅交互的管理体系，实现了山东预算管理一体化建设由“跟从模式”向“自主可控”的跨越式提升。

——进一步强化纵向贯通，将乡镇预算管理全面纳入一体化系统，打通了财政管理的“最后一公里”。在统一各级财政预算管理规则、管理要素和管理流程的基础上，建立健全上下级预算衔接和执行监控机制，加力推进转移支付资金监控模块开发建设，动态实时反映预算资金在各级的分配、拨付、使用情况，及时掌握中央和省委、省政府决策部署保障落实情况，增强了政府的宏观调控能力。

——进一步强化横向协同，扎实推进预算编制、预算执行、政府采购、资产管理、会计核算与决算管理等业务全链条无缝衔接，推动实现办公自动化、惠民补贴一本通等自建系统与一体化系统的对接联通。建立顺向环环相扣的控制机制、逆向动态可溯的反馈机制，形成了预算管理全过程的管理闭环，促进了财政管理水平的提质增效。

——进一步强化约束控制，把预算项目作为预算管理的基本单元，从项目入库到预算执行，实行全生命周期管理。通过将业务规范嵌入系统，强化自动控制和动态预警，实现各级数据“严丝合缝、动态追踪”，使得预算指标无来源、随意调整等不规范做法受到制约，倒逼各级财政和部门、单位加强和规范预算管理，有效增强预算管理制度的规范性、协调性和约束力。

推进财政大数据创新赋能

山东省财政厅充分依托省政务信息资源交换共享平台，积极推进数据资源全面整合、高度聚合、深度融合，加快财政内外部数据资源汇聚，深入挖掘分析数据价值，着力构建上下贯通、内外联通的财政大数据系统，加速打造多维度、立体式数据分析应用典型场景。

数据汇聚方面，在内生数据上，汇聚预算管理一体化系统业务数据，横向联通基础信息、项目库、预算编制、指标管理、预算执行、会计核算、决算和报告等模块，纵向贯穿省、市、县三级财政部门和预算单位，实现各业务流程、各预算级次财政数据的实时汇聚；在外部数据上，依托省大数据局大数据平台，联通人行、税务、人社、组织部、公安等部门的涉财数据超过85亿条，切实保障了财政数据分析“有数可用”。

收入分析方面，针对税收收入，开展区划、科目、行业等多维度分析，并按照总量、增量、减量等进行多指标钻取分析，实时掌握山东省境内税收分地区、分税收科目、分行业完成情况以及重点税源分布情况；实时掌握企业的每一笔纳税数据、当年分月纳税情况及趋势、历年纳税情况及趋势，并按纳税总量、纳税增量、纳税减量进行排名分析，实现企业纳税画像。

支出分析方面，结合预算管理一体化系统部署应用，加强财政支出数据资源开发利用，打造更多数据创新应用典型场景，为财政治理加力赋能。从大屏端、移动端、业务端三端发力，加速打造多维度、立体式数据分析应用典型场景，为财政政策制定、转移支付监控、库款调度等提供多维度数据支撑。大屏端开发上线预算执行、库款保障、转移支付等12大专题、30多个应用场景，实现全省财政总体状况立体画像、多维展示；移动端依托“山东通”政务服务平台开发执行监控、“三保”监测、项目画像等应用场景，实现重点财政状况、重点关注问题“随身”掌控；业务端以预算、国库管理核心业务为起点，按照“急用先行”原则加速搭建增发国债监控、预算执行监控、转移支付监控等场景，助力财政管理更加高效便捷、务实管用。

推进财政票据数字化变革创新

近年来，山东省财政厅围绕财政电子票据管理工作，念好“合、新、便、安”四字诀，打好系统支撑、系统服务、系统管理、系统安全“组合拳”，聚焦聚力数字财政建设，推进财政电子票据数字化变革提质升级。

立足“合”字，强化系统支撑整体化。大力推进财政电子票据管理系统与非税收入收缴系统一体集成，积极对接全省各级非税执收单位，强化非税缴费数据及开票数据深度共享，实现业务数据交互“零时差”。积极对接电子非税收入一般缴款书，构造线上“先款后票”缴费流程，推动非税缴费取票全流程“零跑腿”。“目前系统已为全省约2.2万家单位开具财政电子票据累计上亿份，深受单位及群众广泛好评，系统整合带来的管理效益和社会效益日渐凸显。”山东省财政厅数字财政处副处长王剑锋说。

聚焦“新”字，提升系统管理智慧化。运用机器学习、人工智能等新技术，以监管规则库为依据，自动筛查识别单位在开票、核销等环节的异常违规行为；深挖数据价值，建设数据分析可视化图表，推动数据赋能，为满足财政票据监管提供智力支撑。开展“区块链+财政电子票据”应用新模式，实现群众、医保部门在链上自主获取票据信息，提升群众获得感。

瞄准“便”字，提高系统服务人性化。依托“山东通”政务服务平台上线“财政票据”应用，实现财政票据管理业务“掌上办”“一网办”，拓宽开票单位业务办理渠道，压缩业务办理时间。依托“爱山东”政务服务平台搭建“鲁票办”“鲁快报”等票据服务专区，满足群众在票据下载、查验及保管等方面需求，有效解决群众及单位急难愁盼问题。积极为群众及单位开通短信、微信公众号、小程序及邮件消息推送服务，累计发送开票信息达1亿多条，进一步方便群众及企业获取票据，提升服务效率。

盯紧“安”字，加强系统防护安全性。严格落实网络安全等级保护制度要求，完成财政电子票据系统三级等保测评。重视日常安全管理，强化终端保护、边界防护、漏洞扫描、补丁管理等技术手段，持续提升财政电子票据系统风险防控能力，确保系统安全、数据安全。