日前召开的全国财政工作会议强调，要全面加强财政科学管理，以高水平管理推动财政高质量发展。过去一年，山东省坚定扛牢财政科学管理综合试点责任，省委、省政府高位谋划推动，省政府印发专门指导意见，成立省政府主要负责同志挂帅的领导小组，实施财政管理省级表彰，省市县三级同步开展试点，全省“一盘棋”探索科学管理新路径。在财政部的大力支持和省委、省政府的有力领导下，山东构建起“1+4”财政科学管理综合试点体系，60项改革举措全面铺开、纵深推进，并在零基预算、财金联动、财政体制、数智财政等领域，形成一大批标志性改革成果。

“零基改革”探索预算管理新路径

山东在推进试点过程中，始终把零基预算改革作为重中之重，省政府印发涵盖16项改革措施的深化零基预算改革方案，以破立新、以事定钱，预算安排实现“有增有减、有保有压”。

对于预算部门、单位提报的支出需求，首先，做好“三个判断”，破除基数依赖。对支出政策先作“该不该拿钱”的价值判断，再作“拿多少钱”的技术判断和“怎么拿钱”的路径判断，预算从“财政压着编”变为“部门主动减”。其次，把握“四项原则”，分清轻重缓急。对“三保”等刚性支出“应保尽保”，对国家和省级有投入要求和具体标准的支出“尽力而为”，对国家和省级有投入要求但没有具体标准的支出“统筹保障”，对部门合理需求“量力而行”，确保把财政资金用在紧要处、刀刃上。最后，建立“五张清单”，打破部门界限。实行“1+4”清单管理，除“三保”和债务还本付息支出单独核定外，部门其他支出纳入公共服务、产业发展、重点建设、政务运转四张清单统一排序，做到多中选好、好中选优。

在市县层面，各级财政部门大胆探索、先行先试。济南市创新探索反向成本效益分析，对凡是申请增加预算的支出，都进行削减支出影响分析，促使预算单位倒推实际需求、卡准边际效益。此项工作开展以来，济南市财政共清理非必要新增支出122项、新增或适当提高资金规模31项。威海荣成市对出台的198项支出政策逐一梳理评估，累计清退政策23项，压减资金1.2亿元。

“财金联动”打开政策调控新空间

推动有为政府和有效市场深度融合，强化财政政策和金融工具协同联动，是山东推进财政科学管理的重要一招。财政部门通过搭平台、建机制，用财政资金撬动金融和社会资本，让有限的财政资金发挥出最大的乘数效应。

一方面，省市联动引活水。将省财政厅履行出资人职责的8家省属金融企业打造成财金联动“主力军”，支持组建超160家成员单位的“财金企业联盟”，吸引金融“国家队”常态化参与财金联动，在更大空间集聚资源支持发展。2025年，8家省属金融企业在全省16市，新增股权和债权投资331亿元、新增贷款1060亿元，为高质量发展提供了充沛的金融“活水”。

另一方面，基金引导增动能。优化政府投资基金布局，设立100亿元绿色低碳高质量发展先行区建设引导基金，加快黄河流域发展产业投资基金、工业高质量发展基金等重点基金投资运作，助力国家和省重大战略推进实施。省政府还印发促进政府投资基金高质量发展的实施意见，制定19项创新性改革措施，加快形成规模适度、布局合理、运作规范、科学高效、风险可控的政府投资基金高质量发展格局。截至2025年底，省级政府投资基金累计投资项目1948个，投资金额2433亿元，带动社会资本投融资5824亿元，助力117家企业成功上市。

“体制调控”构建基层财政新格局

科学规范的财政体制、健全完善的转移支付制度是财政科学管理水平的重要体现。试点实施以来，山东财政从县域这个关键点切入，对省以下财政体制进行优化调整，突出激励相容、减负赋能，充分激发高质量发展活力。

明晰责权“强动力”。探索推进基本公共服务领域省以下财政事权和支出责任划分全覆盖，推动市以下财政事权划分，优化“保障和激励并重”的转移支付体系，持续夯实基层财力基础，激活发展内生动力。

强化激励“树导向”。建立健全促进高质量发展激励机制，实施新一轮生态文明建设奖补，引导各级加快培植优质财源、绿色低碳转型，充分体现“高质量发展成效越好、得实惠越多”的鲜明导向。

深化改革“促发展”。进一步深化省财政直管县改革，由“扶弱为主”向“扶弱培强”并举转变，在弱县扩围的同时，对一批强县参照直管县管理，通过差别化的支持，既解弱县运行之忧，又让强县跑得更快。

严格监管“守底线”。研究起草加强“三保”全过程管理方案，通过工资专户管理、支出提级管控等举措，省市县一体兜牢基层“三保”底线。

“数智赋能”塑造财政治理新范式

财政管理水平和治理效能的提升，离不开信息技术、数智技术的赋能。山东锚定人工智能技术优势，从战略高度把握数智财政建设，举全省之力推进财政数智化转型。

强化人才保障。专门组建数字财政处，接续引进具有数字化背景的人员14名，培养打造懂业务、会技术的复合型人才队伍。

强化系统保障。2025年7月，山东率先完成预算管理一体化系统2.0版上线应用，稳定支撑全省2.6万家预算单位高效运转，研发系统实现提档升级，研发技术更加自主可控。

强化业务保障。注重加强DeepSeek等人工智能大模型应用，开发项目审核、预算评审等一系列应用场景，创建40多个监测模块，实现预算精准化测算、资金穿透式追踪。

当前，加强财政科学管理已成为山东各级各部门的行动共识，并由局部探索向全面深化转变，激活了改革的“一池春水”。下一步，山东省将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实全国财政工作会议要求，加力探索更多科学管理的新路径、新经验，为财政事业发展、全国改革大局作出新的更大贡献。