枣财办函〔2021〕28号              签发：王庆丰

关于市政协十届五次会议第15285号提案的答复

尊敬的杜秀涛委员：

您提交的《疫情防控下民营企业融资的建议》提案已收悉。近年来市财政高度重视民营企业融资问题，特别是2020年以来,会同市人民银行多次深入区（市）商业银行基层网点和民营企业开展工作调研，推进相关工作。现就相关情况答复如下：     

一、多措并举，支持民营创业融资发展

一是落实普惠金融政策，积极协助民营企业解决融资难题。2020年抗击疫情期间,省财政厅汇总出台了88条惠企利民政策,市财政会同市人民银行等部门及时转发省财政厅、省发改委、省工信厅、省审计厅、人民银行济南分行关于《转发财政部 发展改革委 工业和信息化部 人民银行 审计署<关于打赢疫情防控阻击战 强化疫情防控重点保障企业资金支持的紧急通知>的通知》（枣财金〔2020〕2号），做好疫情防控政策落实。提出按照“特事特办、急事急办”的原则，建立各部门协同政策宣传、政策落实工作，开通服务企业绿色通道。对企业融资过程中遇到的各种问题，各部门要主动服务、绿色审批、协同解决。要求各区（市）相关部门也要建立相应的支持企业防控疫情工作机制，协同推进中央和省强化疫情防控重点保障企业资金支持政策落实。目前全市纳入中央和省重点防控企业名单的13家企业均接收到相关政策，其中10家企业得到各大银行政策性贷款近1亿元，其中民营企业市中区康力医疗获得政策性贷款4000万元。争取8家企业获得中央财政疫情防控重点保障企业政策贷款贴息资金200余万元。

二是推出应急转贷基金。自2020年2月份完成备案，市应急转贷基金公司主动担当、落实措施，以解决企业短期资金困难为目标，积极发挥应急转贷基金作用，把政府各项惠企措施落到实处，将资金使用期限由10天延长至15天、资金日使用费率较正常降低50%执行，全力帮助我市企业克服疫情影响。2020年市级共完成应急转贷业务53笔，投放资金累计13亿，为全市27家企业解决了续贷问题，有效支持了企业在疫情期间的应急转贷需求。

三是优化普惠快贷。联合枣庄农商行，共同优化普惠快贷使用流程，加大普惠快贷产品推广力度。2020年全市普惠快贷已累计注册人数2105人，申请笔数1581笔，成功笔数332笔，授信总额度3479万元。

四是对接市科技局，打造科创贷服务专区。帮助科技局落实科创贷项目申报工作，同时整合发布科技类企业相关扶持政策。目前科创贷专区已开发完毕，已完成正式上线。2020年全市高新技术企业总数达到225家，市级科技型中小企业数量达到401家，全市科技型中小企业获得科技成果转化贷款76笔，66家企业贷款金额达到3.02亿元，全面完成任务指标。全年累计发放“人才贷”17笔，放款金额7363.5万元。

五是扎实推进创业担保贷款新政。2020年，市财政及时转发省财政厅、省人社厅、人民银行济南分行《关于转发<关于进一步加大创业担保贷款贴息力度全力支持重点群体创业就业的通知>的通知》（枣财金〔2020〕9号）；积极落实新的创业担保政策，受理下岗失业人员、复转军人、大学生、失地农民、农村妇女等累计办理个体户小额担保贷款1094笔，贷款发放额3.23亿元；市财政统筹安排中央、省市财政贴息资金1034万元；直接扶持创业人数10375人，支持小微企业71家。创业担保贷款政策的落实，有效扩大了农村金融服务的覆盖面，有力地支持了劳动者自主创业、自谋职业，进一步缓解了就业压力，为创业者实施创业提供了有力地资金支持，推动了民营和小微企业拓宽融资渠道。

二、保持政策连续性，搭建普惠金融服务平台

2020年受新冠肺炎影响，许多民营和小微企业破产倒闭步履维艰。2021年促进经济增长，搞活市场，小微企业是产业链条上的重要一环，因此加大普惠金融支持力度十分紧迫。市财政将持续会同人民银行、地方金融监管等部门深入基层乡村开展调研，积极支持返乡农民产业、鼓励农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人就业创业。在成功申报和获批中央深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市的基础上，结合工业强市和乡村振兴政策，解决小城镇和乡村群体发展不平衡的问题，促进民用和小微企业拓宽融资渠道。

（一）深入推进普惠金融政策落实。2021年5月，市财政会同市人民银行、枣庄银保监分局、市地方金融监管局制定下发了《关于进一步做好全市普惠金融工作的通知》（枣财金〔2021〕15号）、《关于完善政府性融资担保体系推动政府性融资担保机构支持小微企业和“三农”发展的实施意见》（枣财金〔2021〕16号）。目的就是落实中央、省、市支持实体经济发展的财政金融政策，助力民营和小微企业拓宽融资渠道。作为普惠金融发展专项资金的主要组成部分，创业担保贷款政策的落实，有力地支持了劳动者自主创业、自谋职业，进一步缓解了就业压力，推动了大众创业、万众创新。

（二）支持地方政府融资担保体系建设。地方政府融资担保一直是我市普惠金融发展的短板，制约了民营和小微企业信用融资能力，影响经济复苏和转型发展。为建立我市融资担保体系，2020年我市多方筹措资金做实政府担保公司资本金，市财政在十分困难的情况下拿出5000万元注入市融资担保公司。2020年12月28日，经山东省投融资担保集团有限公司核准，同意枣庄市融资担保有限公司纳入全省政府性融资担保体系。助力枣庄市民营和小微企业融资增信，实现“增量、降费、提质、扩面”成效。

（三）搭建好三个平台。一个是融资服务平台。目前我市已经建立多家金融机构及政府部门参与的“普惠金融中心”“银企合作平台”，实现线上融资对接、金融政策和产品宣传、企业综合信息共享、企业信用报告查询授权邀约和资料线上审核的突破，有效提升民营和小微企业融资对接效率，着力降低企业与银行之间的信息交流成本。二是搭建信用担保平台。充分发挥政府性融资担保体系作用，通过中央融资担保降费奖补、省级中小微企业贷款风险补偿等政策，提高担保积极性，有效降低担保费率。各区（市）分别设立中小微企业贷款风险补偿资金池，并积极争取省级中小微企业贷款风险补偿资金支持，鼓励、引导合作金融机构向符合条件的中小微企业发放流动资金和技术改造项目贷款。三是搭建政策宣传平台。坚持利用报纸、电视台、网络等新闻媒体集中开展民营经济系列宣传。各级财政、人民银行、地方金融监管局分别组织开展“送政策进民企”“千企万户纾困行”等各类特色鲜明的金融政策宣传活动，通过“进企业、进社区、进商会、进园区”以及银企座谈会、产品宣讲会等形式，让更多民营和小微企业了解金融支持相关政策及征信知识。

（四）利用大数据优势，解决小微企业融资难融资贵问题。一些创业者申请贷款最终卡在了银行的抵押物审核上和担保机构、保险机构的反担保设计上；下一步市财政将会同人民银行着重落实中央要求主要商业银行增加对民营小微企业普惠金融贷款的政策，减少贷款门槛限制和壁垒，放开合作银行限制；充分发挥普惠金融中心联通银行和终端贷款客户的优势，到社区、村组一线发现创业者，到银行贷款柜台解决创业贷款问题。放开合作银行限制，按照自主自愿、公开公正的原则，凡符合条件、有能力开展创贷业务的银行业金融机构，均可与人社部门、财政部门签署三方协议，按政策开展业务，并按业务量给予一定的奖励性补助。二是扩大放贷范围，引入政府融资担保机制。我市创业担保贷款规模一直没有显著增长，各区（市）仅仅开展个人创贷业务，下一步区（市）需扩大放贷范围，在个人创贷的基础上，开展小微企业创业担保贷款做到应贴尽贴。三是落实完善地方商业银行绩效评价，引导地方商业银行落实普惠型小微企业贷款政策。将差异化不良贷款容忍度要求于尽职免责工作有机结合，健全完善敢贷、愿贷、能贷成效机制。完善金融优惠政策操作指引，纳入普惠型小微企业贷款延期操作程序，进一步压缩办理时限。

感谢您对市财政工作的理解和支持，希望您一如既往地关心和支持财政工作。

联系单位：枣庄市财政局

联系人：李宇

联系电话：3314430

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                                  2021年9月8日

抄 送：市政协提案委，市委督查室，市政府督查室

枣庄市财政局办公室                                     2021年9月29日印发

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