枣财金[2015]9号

关于组织申报政府和社会资本合作试点项目的通知

 

各区（市）财政局：

为更好地推广运用政府和社会资本合作（以下简称“PPP”）模式，完善财政投入及管理模式，进一步提高我市政府和社会资本合作（以下简称“PPP”）申报试点项目的规范性和运作质量，根据财政部、财政厅有关要求，现就做好PPP项目申报有关事宜通知如下：

一、申报范围

PPP试点项目主要从基础设施和公共服务领域筛选申报，主要包括以下领域：

1、道路交通领域。主要包括铁路、城市轨道交通、高速公路及配套设施、大型桥梁、公共停车场、市政公路等。

2、污水、垃圾处理。主要包括污水处理厂建设运营、垃圾焚烧发电等。

3、经营性市政公用设施。主要包括城市供水、供气、供热等。

4、建筑领域。主要包括保障性安居工程房、文化体育场馆、地下综合管廊、管网工程等。

5、环保领域。如环境综合治理类项目等。

6、水利领域。具有一定收益的重大水利工程，如平原水库、跨区域调水工程等。

7、教育、医疗、养老等领域中的非基本公共服务项目。

二、申报条件

各区（市）申报的项目，需满足如下条件：

1、项目属于公共基础设施新建项目，或已经建成并准备投入运营的特许经营类项目。

2、项目前期工作充分，以履行必要的立项、规划、环境评价、土地征收征用等程序；

3、投资总额原则上不低于1亿元。其中：超过3亿元的项目，将择优推荐申报省、国家试点项目。

4、项目资金筹集方案切实可行，且项目运营期间具有稳定的现金流，以保证社会资本偿还来源。

5、社会资本方通过竞争性采购方式确定，且政府与社会资本方已经签订特许经营协议，或者已经达成初步合作意向。

6、政府和社会资本方共同出资建立项目公司，但政府方不得控股。

7、项目长期合同关系清楚。政府与社会资本方、社会资本方与银行、工程承包商、设备供应商、材料供应商、项目终端用户等主体签订了权责清晰的长期合同。

　　三、申报材料

　　项目申报材料主要包括项目申报表、项目申请报告和项目证明材料三部分。项目申报表包括项目名称、项目建设运营起止时间、项目投资规模及构成、项目实施主体、社会资本方相关情况（详见附件1）；项目申请报告内容主要包括项目背景、项目概况、经济效益分析等（详见附件2）；项目证明材料包括项目特许经营协议、项目公司法人证书、项目可行性研究报告、立项批复等证明文件（详见附件3）。

　　四、有关要求

　　（一）高度重视，精心组织项目申报。各区（市）要高度重视，组织有关部门做好项目论证、考察工作，精心编制项目申报材料，积极做好项目申报等工作。

　　（二）认真考察，做好前期调查论证。各区（市）要认真开展前期考察论证，深入调查分析试点项目的申报PPP模式的可行性和必要性。主要包括：一是项目性质。分析项目是否属于公共基础设施服务领域。二是定价机制。分析项目是否按照“使用者付费”原则建立了成熟的收费机制。三是利益分配机制。分析项目是否按照PPP模式中社会资本“盈利不暴利”的原则，制定了合理的政府和社会资本之间的利益分配机制。四是风险分担机制。分析项目是否建立了合理的风险分担机制，有效避免政府过度承诺、“兜底”风险，而社会资本获得无风险回报的情况。

　　（三）严格规范，按时上报申报材料。各区（市）要严格按照申报要求，组织相关单位和人员认真编制项目申报材料，于2015年7月10日前将申报材料上报市财政局金融与国际合作科。市直部门试点项目需经我局对口业务处室同意后方可上报。项目申请报告、项目申报表需报送纸质文件和电子文档，项目相关资料只报送电子文档。

　　联系人：枣庄市财政局金融与国际合作科   

　　联系电话：3257823    

　　邮箱：zwjr2001@163.com

 

附件:

1、项目申报表

2、项目申请报告

3、项目证明材料

 

 

 

2015年6月25日