枣庄市财政局文件
枣财会〔2015〕13号
关于印发《关于加强和改进会计管理工作的意见》的通知
 

各区（市）人民政府、高新区管委会，市直各部门、单位：
    经市政府同意，现将《关于加强和改进会计管理工作的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

    附件：《关于加强和改进会计管理工作的意见》。

                                                                                            二0一五年十月二十二日
 

附件：

                                     关于加强和改进会计管理工作的意见

    为进一步加强和改进会计管理工作，提高会计管理水平，充分发挥会计职能作用，推动会计工作更好地服务经济和社会事业发展，现就加强和改进我市的会计管理工作提出如下意见。
    一、加强和改进会计管理工作的指导思想、基本原则和总体目标
    （一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以转变政府职能为中心，以改革创新为动力，以加强会计管理信息化建设为手段，以提高会计信息质量和会计服务水平为着力点，实现会计管理工作全面、协调、可持续发展，更好地服务经济社会事业和财政改革发展。
    （二）基本原则。坚持“统一领导，分级管理”；坚持加强会计管理干部队伍建设，科学设置会计管理机构，配备和优化会计管理队伍；坚持从实际出发，因地制宜，鼓励进行会计管理探索和创新；坚持科学化、规范化、信息化管理，建立健全会计管理制度和运行机制，推进会计管理和会计监督信息化建设，提高会计管理效能。
    （三）总体目标。会计管理机构设置合理，职能配置完善，职责分工明确，管理制度健全，会计管理职能、监督职能有效发挥；会计管理人员树立依法管理、科学管理、规范管理理念，全面了解会计法律法规，及时掌握新的会计准则制度，业务能力和管理水平满足实际工作需要，工作积极性、创造性能够充分发挥，服务发展、服务基层、服务群众的能力切实提高；基层单位会计核算水平有效提高，内部控制制度逐步完善，会计信息质量不断提高，会计人员素质普遍增强，业务水平和职业道德水平显著提升，会计违法违规问题得到有效遏制；会计服务市场规范发展，服务质量不断提高；农村财会人员政策水平和业务素质能够满足建设社会主义新农村的要求，农村集体财务会计管理规范化。
    二、贯彻实施会计法律法规，提升会计管理法制化水平
    （四）积极宣传会计法律法规。通过印发宣传读本、开展“宣传月”活动、举办知识竞赛、组织征文等方式、方法，积极宣传会计法律法规和规章制度，普及会计法律法规知识，引导单位和会计人员依法开展会计工作。
    （五）强化会计法律法规监督检查。建立健全会计法律法规监督检查制度，不断探索推进会计法律法规实施的新举措、新方式。会同有关部门，积极开展会计监督检查，采取各单位自查与会计执法重点检查等多种形式相结合，充分发挥注册会计师的作用，依法查处和严厉打击会计违法违规违纪行为，不断提高执行会计法律法规的自觉性。
    （六）强化会计基础工作管理。认真贯彻实施《会计基础工作规范》，加强企业和行政事业单位的会计基础工作。通过单位自我评价、部门考核评价，规范会计行为，保障会计信息资料的真实、完整。
    （七）加快内部控制制度建设步伐。完善企业内部控制规范体系，开展贯彻执行企业内部控制规范体系情况的总结分析和检查活动，推动企业内控规范的有效实施。选择确定行政事业单位内部控制制度建设示范单位，通过典型引路，督促和引导行政事业单位内控制度建设的有效开展。
    三、加强会计人员管理，逐步提高会计人员素质
    （八）加强会计从业人员管理。加强会计人员入职资质管理，建立部门协调联动机制。认真开展会计从业资格管理工作，严格落实会计人员“持证上岗”制度。完善会计从业人员基本信息，建立会计人员从业档案信息系统，提高会计从业资格证书颁发、换证、调转、变更等事项的办理效率，更好地服务市场主体和会计人员，防范和打击伪造会计从业资质的行为。
    （九）规范会计人员继续教育。建立分类管理、分层培训的继续教育培训制度。采取以网络远程教育与面授培训相结合的教育方式，丰富培训内容，探索建立会计人员继续教育“考培分离”制度。加强农村会计从业资格持证人员继续教育。
    （十）完善会计人才培养机制。建立健全会计人才培养机制，加强会计人才队伍建设的过程跟踪、信息反馈和定期评估，确保会计人才培养的各项任务和要求落实到位。建立健全会计人才培养财政投入机制，鼓励和引导社会、用人单位、个人投资会计人才培养，研究制定会计人才成长的激励政策和会计人才培养实施办法，不断提高基层会计人员的综合素质和从业能力。
    （十一）研究制定高端会计人才建设规划。在全面提升会计队伍整体素质的基础上，利用3年左右的时间，在全市范围内打造100名专业素质高、理财能力强、发展潜力大、业绩显著的高端会计人才，为推动我市经济和社会各项事业的发展，提供人才储备和智力支持。
    （十二）做好会计从业资格考试、会计专业技术资格考试和注册会计师考试相关工作。落实责任制度，认真做好会计从业资格考试、会计专业技术资格考试和注册会计师考试的相关组织工作，严肃考试纪律，确保考试工作顺利完成。全面实施无纸化考试，不断提高考试工作科学化、信息化水平。
    （十三）健全会计人员奖励机制。结合实际情况，对认真执行《中华人民共和国会计法》，忠于职守，坚持原则，做出显著成绩的会计人员，给予精神的或者物质的奖励，树立会计人员坚持原则、服务社会、积极进取的良好形象，提高会计人员的社会公信度，增强会计人员的荣誉感和凝聚力，切实保障广大会计人员的合法权益。
    （十四）建立会计人员诚信档案。探索建立会计人员诚信档案，建立不良信用后果惩戒制度，强化对会计人员的约束和管理，促使会计人员更好地履行岗位职责，遵守诚信为本的职业道德。加强与有关部门的沟通协调，建立信息共享机制，不断完善诚信档案。
    四、加强农村会计管理，服务社会主义新农村建设
    （十五）加强村级会计委托代理服务的制度建设。在村民自愿委托的基础上，遵循村级资产所有权、使用权、审批权、收益权不变的前提下，依据国家有关法规，研究建立健全村级会计委托代理制度，包括服务岗位责任制度、操作流程制度、财务管理制度、档案管理制度、责任追究制度等，规范农村集体财务管理工作，扎实推进村级会计委托代理信息化工作，提高农村集体资金使用效率，促进社会主义新农村建设。
    （十六）推进村级会计委托代理的监督管理。联合有关部门指导和监督村级会计委托代理服务工作，实现资源整合、优势互补、共同推进。加强对村级会计委托代理服务机构的监管，纠正和查处各种违反财经纪律的行为，及时整改代理程序不规范、代理手续不健全、制度执行不到位等问题。
    五、规范代理记账行为，服务小微企业发展
    （十七）规范代理记账行为。协调相关部门进一步优化代理记账机构的设立流程，加强审核力度，着重审查从业人员资格，防止出现从业人员挂名、兼职等现象。做好代理记账机构相关信息的变更、备案工作。定期公布取得代理记账许可证书和按时备案的代理记账机构名称等相关信息。联合有关部门加强对代理记账机构的监督检查，健全代理记账机构退出机制，对未取得代理记账许可证书的中介机构或个人非法开展代理记账业务的，应严格查处并予以公告，督促其依法申请代理记账许可证书或加入代理记账机构开展业务。
    （十八）积极探索对代理记账机构的政策扶持。采取多种形式宣传代理记账工作，推动小规模企业、个体工商户及其他小型经济组织选择代理记账服务，积极引导代理记账机构面向乡镇、街道开展服务。探索建立政府购买代理记账服务的制度。
六、大力弘扬珠算民族文化，发挥珠心算教育和启智益智功能
    （十九）努力打造中华珠算博物馆文化品牌。珠算是中华民族的优秀文化遗产，已被联合国教科文组织列入人类非物质文化遗产名录。中华珠算博物馆要善于抓住契机，进一步完善功能，丰富馆藏，挖掘珠算文化内涵，大力弘扬民族文化，打造全国范围内最有影响力的珠算文化品牌，促进我市文化旅游产业的发展。
    （二十）发挥珠心算教育和启智益智功能，推动珠心算普及与发展。教育科学实验和珠心算教学实践充分证明了珠心算在少年儿童智力开发中的重要作用，我市作为全省珠心算示范市，应加大工作力度，努力推动珠心算普及和计算能力与智力的提高。
    七、加强会计管理队伍自身建设，提升服务质量和水平
    （二十一）加强会计管理队伍建设。建立健全机构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，确保会计管理人员依法行政、依法管理、依法办事。健全干部选拔机制，选派作风正派、责任心强、业务素质高的干部，充实到会计管理队伍中来。加强会计管理人员培训工作，制定培训规划，建立健全分级培训机制，着力建设一支法制观念强、专业技术精、工作作风硬的会计管理干部队伍。建立完善会计管理人员考核奖惩机制，增强干部的工作积极性。
    （二十二）提高会计管理机构的服务质量和工作效率。研究探索新形势下会计管理和服务新途径，努力实现会计管理工作从管理型向服务型转变，丰富服务内涵、扩展服务外延。简化会计管理办事流程，提高工作效率，确保会计管理工作的公开、公平、公正。增强服务意识，抓好窗口建设，完善会计管理工作服务平台和网络管理，建立和完善在线解答机制，做好咨询解释工作，对广大会计人员关注的热点问题进行梳理汇总，定期以问答形式在相关媒体公布，方便会计人员查询。
    八、加强组织保障，确保会计管理各项工作落到实处
    （二十三）加强指导。加大对会计管理工作的指导力度，通过会计网站等媒体，积极宣传会计管理的先进经验和有效做法，为会计管理工作创造有利条件、营造良好氛围，对会计管理工作取得明显成效的，应予以推广。要加大对基层会计管理工作的业务指导，定期组织会计管理人员开展专题培训，确保基层会计管理人员学懂、学透会计法律法规和规章制度，担当起指导、监督、贯彻实施会计政策的重任。
    （二十四）完善机制。高度重视会计管理工作，把加强和改进会计管理工作纳入重要议事日程，统筹安排、整体推进，对会计管理机构设置、专业人员配备、专项经费保障等方面给予支持，加强与相关部门的协同配合，保证会计管理机构各项工作顺利开展。
    （二十五）制定措施。结合实际，制定贯彻落实的具体方案和配套措施，确定工作重点和需要解决的关键问题，明确分工、落实责任，确保国家统一的会计制度和相关法规政策落到实处。
    （二十六）严格考核。对会计管理工作加强考核，建立健全会计管理工作绩效评价制度，确保会计管理工作扎实推进，取得明显成效。